КОЗЯТИНСЬКА МІСЬКА РАДА ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р О З П О Р Я Д Ж Е Н Н Я
23.11.2011 № 416-р
Про зупинення рішення 11 сесії 6 скликання Козятинської міської ради № 301-V1 від 18.11.2011р. „Про висловлення недовіри заступнику міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Лівшицю І.Й. та звільнення його з займаної посади”
Конституція і закони України містять певні вимоги до рішень органів місцевого самоврядування. Згідно ст. 19 Конституції органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, передбачених Конституцією та законам України.
Підстави для звільнення посадових осіб органів місцевого самоврядування з займаних посад передбачені Кодексом законів про працю України (ст.40) та ст. 20 Закону України „Про службу в органах місцевого самоврядування.
Згідно ст. 40 Кодексу законів про працю підставами для звільнення є :
- зміни в організації виробництва і праці. в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємств, установ, організацій, скорочення чисельності або штату працівників;
- виявлення невідповідності працівника займаній посаді або виконуваній роботі внаслідок недостатньої кваліфікації або стану здоров’я, які перешкоджають продовженню даної роботи;
- систематичне невиконання працівником без поважних причин обов’язків, покладених на нього трудовим договором або правилами внутрішнього трудового розпорядку, якщо до працівника раніше застосовувалися заходи дисциплінарного чи громадського стягнення;
- прогулу;
- нез’явлення на роботу протягом більш як чотирьох місяців підряд внаслідок тимчасової непрацездатності, не рахуючи відпустки по вагітності і родах, якщо законодавством не встановлений триваліший строк збереження місця роботи (посади) при певному захворюванні;
- поновлення на роботі працівника, який раніше виконував цю роботу;
- появи на роботі в нетверезому стані, у стані наркотичного або токсичного сп’яніння;
- вчинення за місцем роботи розкрадання (в тому числі дрібного) майна власника, встановленого вироком суду, що набрав законної сили, чи постановою органу, до компетенції якого входить накладання адміністративного стягнення або застосування заходів громадського впливу т. д.
Ст. 20 Закону України „Про службу в органах місцевого самоврядування” передбачає такі додаткові підстави для звільнення:
- порушення посадовою особою місцевого самоврядування Присяги;
- порушення умов реалізації права на службу в органах місцевого самоврядування;
- неподання відомостей або подання посадовою особою місцевого самоврядування неправдивих відомостей щодо її доходів у встановлений термін;
- виявлення або виникнення обставин, що перешкоджають перебуванню на службі, чи недотримання вимог, пов’язаних із проходженням, відповідно до Закону України „Про службу в органах місцевого самоврядування”;
- досягнення посадовою особою місцевого самоврядування граничного віку перебування на службі в органах місцевого самоврядування.
Вищезазначений перелік підстав для звільнення є вичерпним, а тому підстава вказана розробником проекту рішення для звільнення з займаної посади Лівшиця І.Й. – „висловлення недовіри” не передбачена чинним законодавством.
Окрім того, відповідно до ст. 10 Закону України „Про службу в органах місцевого самоврядування” прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється на посади заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів, керуючого справами виконавчого комітету шляхом затвердження відповідною радою. В пункті 2 ст. 51 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” зазначається, що персональний склад виконавчого комітету міської ради затверджується радою за пропозицією міського голови. Отже, звільнення з посади заступника міського голови, який приймається на посаду за пропозицією міського голови та затверджується рішенням ради, можливе в такому ж порядку, а саме: за поданням міського голови, яке затверджується рішенням ради.
Також, розробником проекту рішення порушено ст. 11 Регламенту Козятинської міської ради 6 скликання, а саме процедуру підготовки та прийняття самого рішення. Відповідно до п.4 ст.11 Регламенту матеріали з питань, які пропонуються для розгляду на сесії, подаються міському голові чи секретарю не пізніше, як за 20 днів до відкриття чергової сесії. Проект рішення „Про висловлення недовіри заступнику міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Лівшицю І.Й. та звільнення його з займаної посади” був поданий за 3 дні до засідання сесії. Отже, проект рішення був наданий з порушенням строків подачі його міському голові. Також, до проекту рішення розробник не надав лист-клопотання про необхідність розгляду питання на сесії, проект рішення не був підписаний самим розробником та не завізований начальником юридичного відділу, що передбачено п.4 ст.11 Регламенту. До проекту не додано аналітичної доповідної записки, в якій повинно бути проаналізовано стан справ із запропонованого питання (п.5 ст. 11 Регламенту). До зазначених документів не надано витяг з протоколу засідання постійної депутатської комісії з рекомендацією, регламент щодо розгляду питання, пропозиції щодо доповідача.
Порушена також процедура голосування під час прийняття рішення. Так, згідно ст. 16 Регламенту на кожному бюлетені мають бути підпис голови лічильної комісії, секретаря та решти членів лічильної комісії. Однак, бюлетені з таємного голосування не підписані всіма членами лічильної комісії, зокрема відсутній підпис Любімова А.О.
В зв’язку з грубим порушенням чинного законодавства України, перевищенням сесією міської ради наданих їй повноважень та враховуючи вищевикладене, керуючись частиною 4 статті 59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”:
1. Зупинити рішення 11 сесії 6 скликання Козятинської міської ради № 301-V1 від 18.11.2011 р. „Про висловлення недовіри заступнику міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Лівшицю І.Й. та звільнення його з займаної посади”.
2. Винести на повторний розгляд Козятинської міської ради рішення № 301-V1 від 18.11.2011 р. „Про висловлення недовіри заступнику міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Лівшицю І.Й. та звільнення його з займаної посади” врахувавши вказані зауваження.
3. Контроль за виконанням цього рішення залишаю за собою.
Міський голова О.Гвелесіані
